Plan ogólny w pytaniach i odpowiedziach

 

Dlaczego sporządzany jest plan ogólny?

Plan ogólny jest nowym dokumentem, który wprowadziła reforma planistyczna, w wyniku zmiany przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zmiana przepisów ma na celu poprawę funkcjonowania systemu planowania przestrzennego, a w konsekwencji zapobieganie chaotycznemu rozwojowi zabudowy. Sporządzenie planu ogólnego jest obowiązkowe dla wszystkich gmin w Polsce.

 

Czy plan ogólny zastąpi studium?

Tak, plan ogólny zastąpi studium. Jest to nowy dokument planistyczny opracowywany dla terenu całego miasta.

 

Kiedy zostanie uchwalony plan ogólny?

Zgodnie z przepisami, plan ogólny powinien zostać uchwalony do dnia 30 czerwca 2026 r., tj. do dnia utraty mocy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

 

Do kiedy studium będzie ważne?

Studium zachowuje moc do dnia wejścia w życie planu ogólnego, jednak nie dłużej niż do dnia 30 czerwca 2026 r.

 

Czym się różni plan ogólny od studium?

Główną różnicą jest inna struktura i szczegółowość dokumentów. Ponadto, plan ogólny będzie aktem prawa miejscowego, którego ustalenia będą wiążące dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, jak również dla decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Dotychczas studium było wiążące tylko dla opracowywanych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Studium nie stanowiło podstawy żadnych decyzji administracyjnych.

 

Czy tereny przeznaczone pod zabudowę w studium, w planie ogólnym również będą przeznaczone pod zabudowę?

Plan ogólny może różnić się od studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego pod względem zasięgu terenów przeznaczonych pod zabudowę. Przy opracowywaniu projektu planu ogólnego, w przypadku terenów zabudowy mieszkaniowej, przepisy ściśle określają zasady ich wyznaczania oraz uzależniają ich zasięg m.in. od prognoz demograficznych dla danej gminy.

 

Czy plan ogólny zastąpi plany miejscowe?

Nie. Plan ogólny i plan miejscowy to dwa różne dokumenty planistyczne, które będą funkcjonowały równolegle. Plan ogólny będzie wskazywał katalog funkcji dla poszczególnych terenów oraz wskaźniki zagospodarowania. Plan miejscowy jest dokumentem bardziej szczegółowym, zawierającym ustalenia dotyczące sposobu i warunków zagospodarowania terenu m.in.: przeznaczenie terenów, zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu.

 

Czy po uchwaleniu planu ogólnego nadal będą obowiązywać miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego?

Tak. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zachowują moc. Po wejściu w życie planu ogólnego nowe miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz zmiany obowiązujących będą już opracowywane na jego podstawie.

 

Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego będzie musiał być zgodny z planem ogólnym?

Tak. Prze zgodność planu miejscowego z planem ogólnym rozumie się ustalenie w planie miejscowym przeznaczenia terenu mieszczącego się w profilu funkcjonalnym strefy planistycznej obejmującej teren, a także sposobu zagospodarowania i zabudowy terenów w zakresie min. udziału powierzchni biologicznie czynnej nie mniejszego niż minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej określony dla strefy planistycznej obejmującej teren oraz max. nadziemnej intensywności zabudowy nie większej niż maksymalna nadziemna intensywność zabudowy określona dla strefy planistycznej obejmującej teren.

 

Czy ustalenia planu ogólnego mogą różnić się od ustaleń obowiązującego planu miejscowego w zakresie przeznaczenia terenu?

Tak, przy czym uchwalenie planu ogólnego nie spowoduje automatycznej zmiany planów miejscowych. Przeznaczenie terenu ustalone w planie miejscowym będzie obowiązywało do czasu zmiany tego planu miejscowego.

 

Co jeśli do końca czerwca 2026 r. nie wejdzie w życie plan ogólny?

W takim przypadku, od dnia 1 lipca 2026 r. uchwalanie nowych planów miejscowych oraz wydawanie  decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu będzie wstrzymane, do momentu wejścia w życie planu ogólnego.

 

Czy można uchwalić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na podstawie ustaleń obowiązującego studium, zanim plan ogólny wejdzie w życie?

Miejscowy plan lub jego zmianę będzie można uchwalić na podstawie studium, jeśli przed dniem utraty mocy studium ogłoszono o terminie wyłożenia do publicznego wglądu albo ogłoszono o rozpoczęciu konsultacji społecznych projektu tego miejscowego planu lub jego zmiany.

 

Czy przystąpienie do sporządzenia planu ogólnego blokuje możliwość uchwalania planów miejscowych?

Nie, przystąpienie do sporządzenia planu ogólnego nie skutkuje wstrzymaniem prac związanych ze sporządzaniem i uchwalaniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

 

Co ile lat będzie aktualizowany plan ogólny?

Przepisy prawa nie określają terminu aktualizacji planu ogólnego. Będzie on ważny do czasu jego zmiany.

 

Czy w przyszłości będzie można zmienić plan ogólny w części?

Tak, zmiana planu ogólnego może obejmować część obszaru gminy.

 

Kto może złożyć wniosek do planu ogólnego?

Przed opracowaniem projektu planu ogólnego zbierane są wnioski, które zostaną przeanalizowane i w miarę możliwości uwzględnione w projekcie. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zapewnia udział lokalnej społeczności w przygotowaniu aktów planowania przestrzennego i ma na celu poznanie potrzeb, stanowisk i pomysłów osób zainteresowanych polityką przestrzenną miasta. Podmiotami uprawnionymi do zgłaszania wniosków są w szczególności mieszkańcy oraz inne osoby i podmioty: osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne niebędące osobami prawnymi, jednostki samorządu terytorialnego i ich jednostki organizacyjne, organy władzy publicznej, jednostki pomocnicze miasta oraz jego organy doradcze i konsultacyjne. Wniosek lub uwagę do planu ogólnego może złożyć każdy zainteresowany.

 

Czy jeśli złożę wniosek do planu ogólnego lub zgłoszę uwagę w ramach konsultacji społecznych, otrzymam pisemną odpowiedź, czy zostały one uwzględnione?

Żaden z obowiązujących przepisów prawa nie przewiduje możliwości odpowiadania na wnioski i uwagi. Natomiast wszystkie wnioski zostaną przeanalizowane podczas prac nad projektem planu ogólnego. Wykaz wszystkich wniosków wraz z propozycją ich rozpatrzenia i uzasadnieniem zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, najpóźniej w dniu rozpoczęcia konsultacji społecznych projektu planu ogólnego.

Natomiast w przypadku uwag zgłoszonych podczas konsultacji społecznych, zostaną ona przeanalizowane i kolejno zamieszczone w raporcie podsumowującym przebieg konsultacji społecznych, który będzie zawierał wykaz zgłoszonych uwag wraz z propozycją ich rozpatrzenia i uzasadnieniem. Raport zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej.

Warto dodać, że propozycja rozpatrzenia wniosków do projektu planu ogólnego i uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

 

Czy przy opracowywaniu planu ogólnego będą wzięte pod uwagę wydane decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu?

Obowiązujące przepisy prawa nie przewidują wymogu uwzględniania wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w planie ogólnym. Niemniej jednak, decyzje o warunkach zabudowy, które stały się prawomocne przed dniem 1 stycznia 2026 r. lub które zostały wydane w sprawach wszczętych przed dniem 16 października 2025 r. zachowają moc i są bezterminowe.

 

Czy decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być zgodne z planem ogólnym?

Decyzje o warunkach zabudowy rozpatrywane na podstawie wniosków  złożonych po dniu wejścia w życie planu ogólnego będą musiały być z nim zgodne pod względem funkcji oraz wszystkich parametrów (tj. max. powierzchni zabudowy, max. nadziemnej intensywności zabudowy, max. wysokości zabudowy oraz min. powierzchni biologicznie czynnej), jednakże należy zaznaczyć, że wydanie decyzji będzie możliwe jedynie na terenach objętych obszarem uzupełnienia zabudowy.

 

Czy mogę wystąpić o decyzję o warunkach zabudowy podczas opracowywania planu ogólnego?

Tak, do momentu wejścia w życie ustaleń planu ogólnego, decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu będą rozpatrywane na dotychczasowych zasadach.

 

Czy mogę wystąpić o decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu po wejściu w życie planu ogólnego?

Tak, jednakże decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu będą wydawane jedynie na obszarze uzupełnienia zabudowy wskazanym w planie ogólnym. Decyzje te będą musiały być zgodne z planem ogólnym w zakresie funkcji zabudowy oraz parametrów zabudowy. Decyzje, które staną się prawomocne będą terminowe, tzn. ważne przez 5 lat od dnia, kiedy staną się prawomocne.